Президент Узбекистана поручил реформировать институт неплатёжеспособности

Everyday.uz (новости Узбекистана 3 апреля). В пресс-службе Президента Республики Узбекистан сообщили, что главе государства Шавкату Мирзиёеву была представлена подробная презентация о совершенствовании института неплатежеспособности и внедрении новых подходов к финансовому оздоровлению субъектов предпринимательства, находящихся в сложном финансовом положении. В центре обсуждения находились вопросы повышения устойчивости действующего бизнеса, раннего выявления финансовых проблем у предприятий, расширения механизмов санации, а также формирования более современной и результативной системы работы с компаниями, утратившими платежеспособность либо приблизившимися к такому состоянию.

В ходе рассмотрения было подчеркнуто, что в Узбекистане на системной основе продолжается работа по развитию частного предпринимательства, поддержке деловой активности и созданию более благоприятных условий для ведения бизнеса. За последние годы в стране значительно расширились масштабы частного сектора. В настоящее время деятельность осуществляют более 300 тысяч индивидуальных предпринимателей и 5,5 миллиона самозанятых граждан. Одновременно доля частного бизнеса в экономике за последние пять лет увеличилась с 45 до 58 процентов. Эти показатели были приведены как подтверждение того, что именно предпринимательство становится одной из главных опор экономического роста, формирования занятости и расширения доходной базы населения.

Особо отмечалось, что и в текущем году меры поддержки предпринимательства сохраняют масштабный характер. В частности, малому и среднему бизнесу намечено выделить 140 триллионов сумов в виде кредитов. Кроме того, на поддержку предпринимательства в махаллях предполагается направить 8 миллиардов долларов внешних ресурсов, привлеченных банками, а также выделить регионам 20 триллионов сумов на улучшение инфраструктуры в сферах производства, торговли и услуг. Вместе с тем в ходе презентации было указано, что поддержка бизнеса не может ограничиваться только созданием новых проектов и открытием новых предприятий. Не менее важной задачей становится сохранение уже действующих субъектов предпринимательства, предотвращение их закрытия на раннем этапе ухудшения финансового состояния, защита созданных рабочих мест и формирование условий для восстановления экономической активности.

На этом фоне было обращено внимание на сохраняющиеся проблемы в действующей системе. В частности, в стране наблюдается рост числа нефункционирующих и ликвидированных малых предприятий. По оценке, представленной в ходе обсуждения, такая тенденция свидетельствует о том, что существующий порядок в большей степени нацелен на официальное прекращение деятельности проблемных субъектов, чем на их оздоровление, сохранение и возвращение к устойчивой работе. Подчеркивалось, что сама логика работы с финансово ослабленными предприятиями нуждается в глубоком пересмотре. Если предприятие имеет потенциал для восстановления, система должна быть ориентирована прежде всего на его сохранение, а не на формальную ликвидацию.

Прежде всего критике подверглась недостаточная эффективность применения процедур неплатежеспособности. Было отмечено, что из 93 тысяч субъектов предпринимательства, чье финансовое положение ухудшилось, производство по делам о неплатежеспособности возбуждено только в отношении 10 тысяч. Это означает, что значительное число проблемных предприятий выпадает из сферы своевременного правового и финансового реагирования. Одновременно досудебные и судебные механизмы санации фактически не дают ожидаемого эффекта. Так, за последние пять лет деятельность удалось восстановить только 7 из 68 предприятий, к которым были применены меры санации. Такая статистика показывает, что действующие инструменты либо запускаются слишком поздно, либо не сопровождаются необходимыми финансовыми, правовыми и организационными мерами.

Отдельному критическому анализу была подвергнута деятельность судебных управляющих. Подчеркивалось, что в ряде случаев нарушались сроки ведения дел, выносились необоснованные заключения, а механизмы своевременного выявления признаков фиктивного банкротства и иных недобросовестных действий остаются недостаточными. Важной проблемой названы и пробелы в системе оплаты труда судебных управляющих. Отмечалось, что существующий порядок не способствует привлечению подготовленных, профессионально сильных и опытных специалистов, тогда как именно от качества их работы во многом зависит, будет ли предприятие ликвидировано либо получит реальный шанс на оздоровление.

Наряду с этим в ходе презентации подчеркивалось, что сама сфера неплатежеспособности пока остается недостаточно цифровизированной. В системе отсутствуют полноценный онлайн-мониторинг и контроль, не создан открытый реестр предприятий, находящихся в состоянии банкротства или неплатежеспособности, а межведомственный обмен информацией организован недостаточно эффективно. Это затрудняет оперативное выявление рисков, замедляет движение документов, ограничивает прозрачность процессов и снижает возможности как для государственного контроля, так и для общественного наблюдения.

В связи с этим были предложены новые институциональные подходы, которые должны повысить эффективность государственного управления в данной сфере. В частности, предлагается создать при Министерстве юстиции Агентство по делам о неплатежеспособности. Предполагается, что новая структура будет отвечать за реализацию единой государственной политики в этом направлении, координацию деятельности всех заинтересованных государственных органов, анализ причин банкротства, выработку мер по устранению факторов финансовой несостоятельности и содействие в финансовом оздоровлении предприятий. Тем самым институт неплатежеспособности должен перейти от преимущественно формального сопровождения ликвидационных процедур к более активной модели предупреждения кризиса и восстановления бизнеса.

Для повышения качества деятельности судебных управляющих предложено создать Палату судебных управляющих. На эту структуру предполагается возложить функции координации их работы, организации повышения квалификации, контроля за соблюдением законодательства и профессиональной этики, а также защиты их прав и законных интересов. Фактически речь идет о формировании отдельной профессиональной среды, где работа управляющих будет строиться на более четких стандартах, требованиях и механизмах профессиональной ответственности.

Значительный блок предложений касается финансовых инструментов, направленных на поддержку предприятий, оказавшихся в сложной ситуации. В частности, планируется оказывать содействие финансовому оздоровлению субъектов малого и среднего бизнеса путем предоставления поручительства Национальной компанией гарантирования бизнеса, а также открытия в коммерческих банках кредитных линий с низкой процентной ставкой через Компанию по развитию предпринимательства. Такой подход направлен на то, чтобы предприятия, столкнувшиеся с временными трудностями, могли получить не только правовую, но и реальную финансовую поддержку.

Одновременно предлагается, чтобы платежи по основному долгу и процентам по кредитам, выданным коммерческими банками, откладывались до завершения процедуры санации. После этого кредитные обязательства должны будут исполняться в течение трех лет. Тем самым создается более гибкая основа для реструктуризации задолженности и снижается риск того, что предприятие окончательно утратит возможность восстановления из-за жесткого графика текущих выплат в кризисный период.

Особое внимание уделено и упрощению процедур отсрочки и реструктуризации налоговой и кредитной задолженности. В частности, предлагается ввести порядок, при котором районные и городские кенгаши народных депутатов смогут давать разрешение на отсрочку уплаты отдельных налогов либо погашение задолженности по ним частями. Аналогичные механизмы смогут применяться и налоговыми органами на основе залога, банковской гарантии или страхового полиса. Такое решение должно сделать систему более гибкой и приспособленной к реальному финансовому положению предприятий, нуждающихся в передышке для восстановления деятельности.

Также планируется расширить поддержку досудебной санации. Речь идет о возможности использовать такие инструменты, как соглашение с кредиторами, привлечение финансовой помощи, отсрочка налоговых и кредитных платежей, выкуп задолженности, перепрофилирование производства, реорганизация предприятий, привлечение квалифицированных специалистов и переподготовка сотрудников. То есть государство предлагает перейти к более широкому набору мер, которые позволят вмешиваться на ранней стадии и не доводить ситуацию до окончательной ликвидации бизнеса.

Ключевым направлением реформы названа цифровизация всех процедур, связанных с неплатежеспособностью. Для этого предложено внедрить единую электронную платформу, на которой будут вестись реестры лиц, в отношении которых рассматриваются дела о неплатежеспособности, предприятий, проходящих санацию, а также судебных управляющих. Предполагается, что все процессы - от подачи заявления до ликвидации предприятия - будут осуществляться в электронном формате. Кроме того, доступ к данным такой системы планируется открыть для общественности и средств массовой информации. Это должно повысить прозрачность, ускорить обмен информацией между ведомствами, усилить контроль и мониторинг, а также сократить сроки рассмотрения дел.

По итогам презентации Президент особо подчеркнул, что поддержка предпринимательства не должна сводиться только к созданию новых предприятий. По его словам, государство должно научиться своевременно сохранять действующий бизнес, помогать компаниям, временно оказавшимся в затруднительном положении, и возвращать их к полноценной экономической активности. Именно такой подход, ориентированный на предупреждение кризиса, санацию и восстановление, был обозначен как один из приоритетов дальнейшей работы.

Ответственным лицам даны поручения по коренному совершенствованию института неплатежеспособности на основе международного опыта, внедрению современных моделей управления, эффективных механизмов санации и цифровых решений. Ожидается, что предлагаемые изменения позволят сделать систему более действенной, прозрачной и ориентированной на сохранение предприятий, рабочих мест и экономической активности в целом.