Президент Узбекистана одобрил новые механизмы поддержки уязвимых категорий населения

Everyday.uz (новости Узбекистана 17 апреля). В пресс-службе Президента Республики Узбекистан сообщили, что глава государства Шавкат Мирзиёев рассмотрел предложения, направленные на дальнейшее совершенствование системы социальной защиты, расширение перечня и охвата социальных услуг, усиление поддержки уязвимых категорий граждан, а также обновление законодательных механизмов в данной сфере. По итогам презентации Президент одобрил представленные инициативы и подписал соответствующие законодательные акты.

Как отмечалось в ходе рассмотрения, в последние годы в Узбекистане последовательно реализуются масштабные преобразования, ориентированные на формирование современной, адресной и устойчивой системы социальной защиты. Основная цель проводимых реформ заключается в том, чтобы государственная помощь своевременно доходила до тех граждан, которые действительно в ней нуждаются, а сами услуги предоставлялись в более удобной, прозрачной и эффективной форме. В этой связи большое значение придаётся цифровизации процессов, внедрению проактивных механизмов оказания поддержки, а также формированию единого подхода к сопровождению социально уязвимых групп населения.

Особый акцент сделан на дальнейшее совершенствование помощи лицам с инвалидностью, гражданам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, семьям, воспитывающим детей с инвалидностью, женщинам, пострадавшим от притеснения и насилия, а также субъектам предпринимательства и негосударственным организациям, участвующим в оказании социальных услуг. Подчёркивалось, что социальная защита должна быть не формальной мерой поддержки, а полноценной системой сопровождения человека, позволяющей обеспечить ему достойные условия жизни, адаптацию в обществе и доступ к необходимым услугам.

Отдельно был рассмотрен вопрос коренного обновления системы социальных услуг для лиц с инвалидностью, имеющих психические расстройства. Как было отмечено, ключевая задача в данном направлении состоит в том, чтобы создать условия для их максимально возможного участия в общественной жизни, обеспечить комплексную поддержку в обстановке, приближённой к семейной, а также снизить нагрузку на родственников и законных представителей, которые ежедневно осуществляют уход. Такой подход направлен на поэтапный отход от прежних моделей, основанных преимущественно на изолированном содержании, и переход к более социальной, адаптационной и индивидуально ориентированной системе помощи.

В частности, до 1 июня 2026 года поэтапно планируется внедрение новой услуги "Раннее вмешательство" для детей от 0 до 3 лет, у которых выявлены нарушения развития. В рамках данного механизма детям будет предоставляться коррекционно-педагогическая помощь с участием специальных педагогов, профильных специалистов и инструкторов лечебной физкультуры. Предусматриваются занятия по развитию речи, двигательных навыков и общего физического развития. Услуга будет организована через негосударственные организации, включённые в специальный электронный реестр. Такой порядок должен обеспечить адресность, контроль качества и расширение доступности ранней помощи семьям, которые сталкиваются с необходимостью специального сопровождения ребёнка уже в первые годы его жизни.

Кроме того, было отмечено, что расходы на дополнительное медицинское обследование и хирургические операции для детей, родившихся с анатомическими дефектами, будут покрываться за счёт Государственного фонда медицинского страхования. Данное решение направлено на снижение финансовой нагрузки на семьи и обеспечение своевременного получения жизненно важной медицинской помощи. Ожидается, что такой подход позволит повысить доступность лечения и сократить случаи, когда проведение необходимых процедур откладывается из-за материальных трудностей.

Для лиц с инвалидностью I и II группы, имеющих психические расстройства, в течение 2026 года поэтапно введут новые виды социальных услуг. Речь идёт об услуге дневного ухода "Янги кун", уходе на дому, услуге малых домов поддержки "Мадад", а также краткосрочном размещении в формате "Социальный отпуск". Предполагается, что эти меры будут способствовать не только непосредственному уходу и присмотру, но и развитию бытовых навыков, социальной адаптации, обучению повседневной деятельности, а также формированию у получателей помощи профессиональных и финансовых компетенций в пределах их возможностей. Одновременно новые механизмы должны оказать практическую поддержку семьям, которые нуждаются в разгрузке и системной помощи со стороны государства и профильных служб.

Подчёркивалось, что предоставление таких услуг будет осуществляться на основе государственно-частного партнёрства с участием негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимыми компетенциями и соответствующих установленным требованиям. Такой формат взаимодействия рассматривается как инструмент расширения инфраструктуры социальных услуг и повышения их территориальной доступности. Ожидается, что уже в 2026 году новыми услугами удастся охватить 8,3 тысячи человек с психическими расстройствами, а к их оказанию будут привлечены до 600 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей. Расходы на пользование этими услугами планируется покрывать в форме субсидий за счёт Государственного фонда социальной защиты.

Наряду с этим с 1 сентября 2026 года для законных представителей, осуществляющих уход за лицами старше 18 лет с диагнозом глубокой умственной отсталости, будет введено новое ежемесячное пособие по уходу. Эта мера направлена на признание социальной значимости такого труда и частичную компенсацию нагрузки, которую несут семьи, постоянно обеспечивающие уход за совершеннолетними гражданами с тяжёлыми формами инвалидности. Ожидается, что введение пособия позволит усилить социальную поддержку именно той категории семей, которая на протяжении длительного времени сталкивается с особыми материальными и бытовыми трудностями.

Отдельный блок предложений касается расширения полномочий центров социальных услуг "Инсон". С 1 июня текущего года сотрудники этих центров войдут в состав комиссий по опеке и попечительству при районных и городских хокимиятах. Кроме того, им будет поручено на постоянной основе осуществлять мониторинг исполнения обязанностей опекунами и попечителями, соблюдения прав и законных интересов подопечных, сохранности принадлежащего им имущества, а также выявления случаев притеснения и насилия. Тем самым усиливается контрольная и координирующая функция социальных служб на местах, что должно повысить уровень защиты граждан, нуждающихся в особом сопровождении.

Значительное внимание было уделено и вопросу трансформации интернатных учреждений. Согласно представленным предложениям, дома-интернаты "Мурувват" будут поэтапно преобразованы в центры "Гамхурлик". Предполагается, что данные учреждения будут функционировать уже не только как медико-социальные объекты, но прежде всего как социально ориентированные центры адаптации человека к жизни в обществе. В рамках новой модели планируется вовлекать проживающих в занятия спортом, творчеством, эрготерапией, трудовой и социально-духовной терапией. Также предусмотрено формирование жизненных навыков через услугу самостоятельного проживания под наблюдением наставника и создание малых домов, максимально приближённых к семейной среде. Такой подход свидетельствует о переходе к более гуманной и ориентированной на личность системе социальной поддержки.

В ходе презентации были рассмотрены и инициативы по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты. В частности, предусматривается усиление ответственности за дискриминацию по признаку инвалидности, обеспечение предоставления судебных решений в доступной для лиц с инвалидностью форме, а также расширение адресного предоставления социальных услуг и гарантий на основе Единого социального реестра. Эти меры направлены на укрепление правовых механизмов защиты, обеспечение равного доступа к государственным институтам и снижение барьеров, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью в повседневной жизни.

Отдельным направлением обозначено развитие услуг дневного ухода. В рамках обсуждённых предложений предусматривается освобождение от подоходного налога ежемесячной платы в размере до 3 миллионов сумов для родителей, передающих ребёнка с инвалидностью в возрасте от 3 до 18 лет в центр дневного ухода. Одновременно до 2030 года предлагается освободить от налогов предпринимателей, оказывающих такие услуги в рамках государственно-частного партнёрства. По приведённым данным, уже сегодня такие услуги предоставляют 396 предпринимателей, охватив свыше 4,4 тысячи детей с инвалидностью. Это направление рассматривается как одно из наиболее востребованных, поскольку позволяет семьям получать постоянную помощь в дневное время и совмещать уход за ребёнком с трудовой и иной деятельностью.

Кроме того, был рассмотрен вопрос расширения перечня граждан, имеющих право на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте. В частности, предлагается распространить данную меру на лиц с инвалидностью I группы и одного сопровождающего, а также на лиц, приравненных к инвалидам войны 1941-1945 годов. Подобное решение направлено на повышение доступности городской среды и снижение повседневных расходов для граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке.

На презентации также обсуждены новые механизмы обеспечения экономической самостоятельности женщин, пострадавших от притеснения и насилия. В частности, планируется внедрить порядок, при котором такие женщины смогут регистрироваться в качестве лиц, ищущих работу, без отдельного обращения - на основании запроса центра "Инсон". После этого им будет оказываться содействие в трудоустройстве с обеспечением оперативного обмена информацией о результатах. Этот механизм направлен на то, чтобы упростить доступ к мерам занятости и создать условия для более быстрого восстановления социальной и экономической самостоятельности пострадавших.

Существенный блок инициатив касается дальнейшего усиления законодательства в сфере защиты прав детей и противодействия насилию в отношении несовершеннолетних. Предусматривается установление отдельной административной ответственности за хранение порнографических материалов с изображением несовершеннолетних с целью их распространения, а при повторном совершении такого правонарушения - применение уголовной ответственности. Также предлагается ужесточить наказание за совершение непристойных действий в отношении лиц младше 16 лет через интернет и телекоммуникационные сети. Помимо этого, предусматривается наказание в виде лишения свободы за ввоз на территорию республики с целью распространения порнографической продукции с изображением несовершеннолетних, её изготовление, рекламу, демонстрацию либо вовлечение несовершеннолетнего в качестве исполнителя порнографических действий.

В целях более надёжной защиты прав несовершеннолетних свидетелей и потерпевших также вводится институт их законного представителя, а также устанавливаются чёткие временные нормы проведения допроса. Такие меры направлены на минимизацию психологической нагрузки на ребёнка в ходе процессуальных действий и на обеспечение дополнительных гарантий соблюдения его прав и законных интересов.

Отдельно на презентации была представлена информация о проектах, сформированных в Джизакской области штабом реформ с учётом сравнительных преимуществ махаллей. Это направление рассматривается как часть более широкой работы по привязке реформ к конкретным условиям регионов и повышению эффективности принимаемых решений на местах.

По итогам рассмотрения Президент Республики Узбекистан одобрил представленные новые механизмы и предложения в сфере социальной защиты и подписал соответствующие законодательные акты. Ожидается, что реализация этих решений позволит расширить охват населения социальными услугами, повысить их качество и адресность, усилить участие негосударственного сектора в оказании поддержки, а также укрепить правовые гарантии для наиболее уязвимых категорий граждан. Новые подходы должны стать очередным этапом системного обновления социальной политики государства, направленной на защиту достоинства человека, поддержку семьи и формирование более эффективной модели социальной помощи в Узбекистане.