В пресс-службе Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан сообщили, что на одиннадцатом пленарном заседании рассмотрен и одобрен Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленные на совершенствование отношений, связанных с оборотом валюты, а также драгоценных металлов и драгоценных камней". Документ подготовлен для устранения правовых пробелов, возникших после принятия в 2019 году новой редакции Закона "О валютном регулировании", когда драгоценные металлы и драгоценные камни были исключены из понятия "валютные ценности" и в судебно-следственной практике возникла неопределённость по вопросу ответственности за их незаконный оборот.
По информации верхней палаты, несогласованность норм в последние годы способствовала росту "теневых" операций. За пятилетний период выявлено свыше сотни фактов незаконного оборота, изъяты золото, серебро, алмазы и изумруды примерно на 50 млрд сумов. Одновременно отмечено негативное влияние на добросовестных участников рынка - порядка 2 тыс. субъектов предпринимательства, пользующихся законными льготами. По оценкам, в неофициальном обороте обращаются золотые изделия на сотни миллионов долларов, при этом объём золота, сдаваемого независимыми старателями, в 2023 году многократно сократился по сравнению с 2020 годом.
Закон комплексно обновляет базу регулирования. Во-первых, в Уголовный кодекс (статья 177) и Кодекс об административной ответственности (статья 170) внесены изменения, устанавливающие конкретные меры ответственности за незаконное приобретение, передачу и иные формы неправомерного оборота драгоценных металлов и камней. Во-вторых, уточняется понятийный аппарат: вводятся и закрепляются определения "драгоценные металлы" и "драгоценные камни", а действующие термины приведены в соответствие с положениями новой редакции Закона "О валютном регулировании". В-третьих, исключена административная ответственность за уклонение от принудительной продажи части валютной выручки (статья 171 КоАО), что логически отделяет валютное регулирование от оборота драгоценных металлов и камней и снимает дублирующие нормы.
По оценке сенаторов, обновление законодательства преследует несколько целей: обеспечение единообразного правоприменения и ясных критериев квалификации правонарушений; создание предсказуемых условий для законопослушных участников рынка; повышение эффективности профилактики и расследования незаконного оборота; выравнивание конкурентной среды и защита потребителей от продукции неясного происхождения. Уточнение состава правонарушений и санкций должно сократить возможности для арбитрарной трактовки норм и усилить превентивный эффект.
Содержательная новелла понятий и ответственность по двум кодексам предполагают дальнейшую настройку подзаконных процедур. В числе практических последствий - необходимость актуализации внутренних регламентов правоохранительных органов, органов экспертизы и контроля, унификация методик идентификации и оценки изделий, а также корректировка отчётности и статистического учёта операций с драгоценными металлами и камнями. Для бизнеса это означает приведение локальных комплаенс-процедур, договорных условий и учётной политики в соответствие с обновлёнными требованиями, в том числе по прослеживаемости происхождения сырья и изделий.
Отдельное внимание отведено соотношению мер ответственности с задачами развития отрасли. Закон направлен на сужение "серого" сегмента, что, в свою очередь, должно стимулировать работу легальных переработчиков и ювелирных производств, расширять каналы легальной сдачи сырья, а также повышать прозрачность ценообразования и экспортных операций. Сенаторы подчеркнули, что неотвратимость наказания при незаконном обороте сочетается с созданием условий для добросовестного предпринимательства.
По итогам рассмотрения Закон одобрен сенаторами. Профильным министерствам и ведомствам предстоит подготовить необходимые подзаконные акты, методические разъяснения и стандарты экспертизы, обеспечить межведомственную координацию и информирование участников рынка о введённых изменениях, а также организовать мониторинг правоприменительной практики с последующей корректировкой процедур при необходимости.
