Согласно опубликованному в этот понедельник отчету Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмена), подведены итоги работы по рассмотрению обращений граждан и контролю за соблюдением их прав за девять месяцев 2025 года. Документ содержит обобщённые статистические данные, сведения о тематике и географии обращений, а также информацию о мерах реагирования, принятых в отношении государственных органов и должностных лиц по фактам выявленных нарушений.
По данным отчета, за отчётный период в офис омбудсмена поступило 15 385 обращений от граждан, их представителей, а также от лиц, находящихся в местах ограничения и лишения свободы. Все обращения прошли процедуру первичной обработки и регистрации. Лишь 37 писем были признаны анонимными и, в соответствии с действующим законодательством и установленным регламентом работы института Уполномоченного, оставлены без рассмотрения по существу. Остальная часть обращений была принята к рассмотрению, что послужило основанием для проведения проверок, направления запросов, подготовки заключений и применения иных предусмотренных законом форм реагирования.
Анализ содержания и тематической структуры жалоб показал, что наибольшую долю обращений составляют вопросы финансового и хозяйственного характера. На эту категорию приходится 27,3 процента от общего массива заявлений. Речь, в частности, идёт о спорах, связанных с имущественными правами граждан, выплатой задолженностей, исполнением договорных обязательств, распределением имущества, исполнением решений судов и другими экономическими вопросами. Высокая доля данной категории отражает сохраняющуюся актуальность проблем защиты имущественных интересов граждан и необходимости их своевременного разрешения.
На втором месте по численности обращений находятся вопросы социальной направленности - 24 процента от общего числа жалоб. В них затрагиваются темы пенсионного и социального обеспечения, предоставления льгот и компенсаций, обеспечения жильём, социальной поддержки малообеспеченных семей и других социально уязвимых категорий граждан. Как отмечается в отчете, подобные обращения свидетельствуют о значимости для населения качества реализации социальных гарантий, предусмотренных законодательством, и о важности контроля за практикой работы соответствующих служб.
В 16,4 процента случаев заявители обращались к Уполномоченному по вопросам личных прав. К этой группе отнесены жалобы, связанные с возможными нарушениями права на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, достоинства личности, а также иные права, закреплённые в Конституции и законах. В отчете подчёркивается, что данные обращения требуют особого внимания с точки зрения своевременного реагирования и недопущения повторных нарушений.
Отдельную категорию составили жалобы на порядок рассмотрения предыдущих обращений различными инстанциями - 11,8 процента от общего числа. В них граждане указывали на затягивание сроков, формальный подход, отсутствие ответов либо, по их оценке, необоснованные отказы в удовлетворении требований. Такие обращения рассматриваются как индикатор качества работы органов, уполномоченных на рассмотрение заявлений и жалоб, и служат основанием для анализа эффективности действующих процедур.
Более скромные доли занимают семейные споры (3,7 процента) и обращения, связанные с экологической повесткой и охраной окружающей среды (1 процент). В первом случае речь идёт о спорах по вопросам брачно-семейных отношений, алиментных обязательств, прав детей и иных семейных аспектов. Во втором - о вопросах воздействия на окружающую среду, использования природных ресурсов и соблюдения экологических стандартов.
Географический анализ обращений указывает на наличие региональных центров активности. Наиболее часто за защитой своих прав и интересов к омбудсмену обращались жители Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областей, а также города Ташкента. На эти регионы приходится значительная часть общего объема корреспонденции. В отчете отмечается, что подобная география может быть обусловлена как численностью населения, так и уровнем правовой осведомлённости граждан, доступностью правозащитных механизмов и спецификой региональных проблем.
Особое место в отчете занимает блок, посвящённый обращениям из учреждений пенитенциарной системы. За девять месяцев 2025 года зарегистрировано 2 097 обращений, поступивших от лиц, находящихся в местах лишения и ограничения свободы, а также от их адвокатов и близких родственников. Эта категория составляет 11,9 процента от общего количества жалоб. В отчете подчёркивается, что данные обращения требуют особенно тщательной проверки ввиду уязвимости заявителей и ограниченности их возможностей самостоятельно отстаивать свои права. В ходе проверок рассматриваются условия содержания, соблюдение установленного порядка обращения с заключенными, доступ к медицинской помощи и иные вопросы, относящиеся к компетенции Уполномоченного.
Инструменты реагирования омбудсмена применялись в отчётном периоде активно. В адрес государственных органов и должностных лиц направлено 133 акта реагирования. В их числе - исковые заявления в суды по защите прав граждан, представления об устранении нарушений, официальные предупреждения и заключения по конкретным случаям. В отчете отмечено, что подавляющее большинство указанных актов было удовлетворено. Это позволило восстановить нарушенные права заявителей, скорректировать практику отдельных органов и предотвратить дальнейшие нарушения.
По результатам рассмотрения жалоб и проведённых проверок к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 33 должностных лица. Применяемые меры включали дисциплинарные взыскания, штрафные санкции и освобождение от занимаемых должностей. Отмечается, что привлечение к ответственности должностных лиц рассматривается как важный элемент профилактики нарушений и формирования у государственных служащих понимания неизбежности правовых последствий за допущенные нарушения прав граждан.
Отдельно в отчете освещены результаты работы по обращениям из закрытых учреждений. По итогам служебных проверок, инициированных на основании 37 таких обращений, дисциплинарным взысканиям подвергнуты пять сотрудников правопорядка, ещё один сотрудник правоохранительных органов лишился занимаемой должности. Указанные решения приняты по итогам анализа действий персонала, допустившего нарушения установленных правил обращения с лицами, находящимися в местах лишения свободы.
Важным направлением деятельности омбудсмена стало влияние на ход следственных и процессуальных решений. В отчете подчёркивается, что вышестоящие прокуроры, рассмотрев обращения Уполномоченного, отменили 12 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Ранее данные постановления были вынесены со ссылкой на отсутствие состава преступления в соответствии с частью 2 статьи 83 Уголовно-процессуального кодекса. В настоящее время по этим материалам проводятся дополнительные доследственные проверки, по результатам которых будут приняты новые процессуальные решения. Такой подход призван обеспечить более тщательное исследование фактов, указанных в жалобах граждан.
Отдельный раздел отчета посвящен мониторинговым визитам, которые сотрудники аппарата Уполномоченного проводили в государственные органы и учреждения. В результате таких визитов были выявлены отдельные недостатки и нарушения, по итогам чего в министерства и ведомства направлены 15 представлений и 13 обязательных требований об устранении нарушений. По информации, приведённой в документе, принятые меры повлекли дисциплинарную ответственность для ряда работников: взыскания наложены на пятерых сотрудников системы здравоохранения и двенадцать сотрудников органов внутренних дел. Указывается, что данные меры преследуют цель не только восстановить нарушенные права, но и предотвратить повторение аналогичных случаев в дальнейшем.
В завершение в отчете Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека отмечается, что систематическое рассмотрение обращений граждан, анализ причин нарушений и применение предусмотренных законом мер реагирования способствуют укреплению принципа верховенства закона, повышению ответственности государственных органов и их должностных лиц. Подчёркивается, что работа по мониторингу соблюдения прав человека, профилактике нарушений и совершенствованию правоприменительной практики будет продолжена на основе поступающих обращений, результатов проверок и разработанных рекомендаций для компетентных органов.
